Кнутов Александр Владимирович
Институт государственного и муниципального управления
Профессиональные интересы
Должности
- Старший научный сотрудник — Институт государственного и муниципального управления
Био
- · Начал работать в НИУ ВШЭ в 2008 году.
- · Научно-педагогический стаж: 16 лет.
Образование
- 2007 · Специалитет: Московская государственная юридическая академия, специальность «Юриспруденция», квалификация «Юрист»
Награды и поощрения
- · Благодарность НИУ ВШЭ (ноябрь 2023)
- · Медаль "Признание - 15 лет успешной работы" НИУ ВШЭ (декабрь 2022)
- · Почетная грамота Высшей школы экономики (сентябрь 2020)
- · Почетная грамота Высшей школы экономики (декабрь 2013)
- · Персональная надбавка ректора (2016–2017)
- · Надбавка за академическую работу (2015–2016, 2014–2015, 2013–2014, 2012–2013)
- · Победитель Конкурса лучших русскоязычных научных и научно-популярных работ работников НИУ ВШЭ – 2022
Гранты и проекты
- — · Участие в научных и прикладных проектах
- 2008 · 2008 год
- — · 1. Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) - эксперт
- 2009 · 2009 год
- — · 2. Анализ практики рассмотрения ФАС России жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении государственного или муниципального заказа (НИУ ВШЭ, ФАС России) - эксперт
- — · 3. Анализ практики применения механизма обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов (НИУ ВШЭ, ФАС России) - эксперт
- 2010 · 2010 год
- — · 4. Анализ и подготовка предложений по устранению положений федеральных законов, препятствующих предоставлению в электронном виде государственных услуг (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) - эксперт
- 2010 · 5. Анализ нормативно-правовых актов в сфере контроля и надзора и правоприменительной практики федерального закона от 28.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 2010 г (НИУ ВШЭ, АйТи, Минэкономразвития России) - эксперт
- — · 6. Разработка перечня документов (сведений), передача и приём которых осуществляется федеральными ведомствами в электронном виде в рамках СМЭВ, а также разработка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и сопутствующих документов (НИУ ВШЭ, Аппарат Правительства РФ) – эксперт
- 2011 · 7. Подготовка предложений по основным направлениям совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. Разработка Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, впоследствии утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) – эксперт
- — · 8. Разработка опытного образца и первичное наполнение регистра полномочий федеральных органов исполнительной власти (НИУ ВШЭ) – эксперт
- 2011 · 2011 год
- — · 9. Сопровождение деятельности Минэкономразвития России по внедрению межведомственного информационного взаимодействия. Разработка проекта федерального закона о внесении изменений в более чем 100 федеральных законов в целях исключения препятствий для внедрения межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) – руководство проектом
- — · 10. Подготовка доклада «Состояние системы государственного контроля в Российской Федерации (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) – эксперт
- — · 11. Разработка проекта административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества (Росреестр) – эксперт
- 2012 · 2012 год
- — · 12. Разработка стратегии архивного хранения документов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» (НИУ ВШЭ, Ай-Ти, Росреестр, МБРР) – руководство проектом
- — · 13. Разработка предложений по формированию института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (Фонд «Деловая перспектива», Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей) – эксперт
- — · 14. Оценка итогов контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации (НИУ ВШЭ, АйТи, Минэкономразвития России) – эксперт
- 2013 · 2013 год
- 2016 · 15. Реинжиниринг схемы организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы в рамках разработки системного проекта реализации государственной программы города Москвы «Информационный город (2012-2016 годы)» (НИУ ВШЭ, Правительство Москвы) – эксперт
- — · 16. Формирование оптимальной системы показателей государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (НИУ ВШЭ, Росреестр) – эксперт
- — · 17. Подготовка доклада по организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности в России (РСПП, Металлоинвест) – эксперт
- 2014 · 2014 год
- — · 18. Разработка Концепции закона «О государственном и муниципальном контроле» (НИУ ВШЭ, Администрация Президента РФ) – эксперт
- 2013 · 19. Подготовка доклада по организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации по итогам 2013 года РСПП, Металлоинвест) – эксперт
- 2015 · 2015 год
- 2020 · 20. Разработка Стратегия развития Акционерного общества «ГЛОНАСС» на период до 2020 года (НИУ ВШЭ, АО ГЛОНАСС) – эксперт
- — · 21. Разработка концепции создания государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (НИУ ВШЭ, Минприроды России) – эксперт
Идентификаторы исследователя
- ORCID:
0000-0003-1595-0466 - ResearcherID:
P-9044-2015 - SPIN РИНЦ:
7782-5154 - Google Scholar: https://scholar.google.ru/citations?hl=ru&user=Ri8Jg7UAAAAJ&view_op=list_works
- Scopus AuthorID:
57191745958
Публикации (66)
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад. 2018 г.
2019 · BOOK · ru
Комитет по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей представляет ежегодный доклад об актуальных тенденциях и проблемах развития системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации и о произошедших в течение 2018 г. изменениях в данной сфере. Кроме традиционной оценки хода реформы контрольно-надзорной деятельности в докладе центральными темами доклада являются два вопроса, представляющих, с нашей точки зрения, значительный интерес для бизнес-сообщества.
Рейдовые осмотры и обследования как форма осуществления государственного и муниципального контроля
2019 · ARTICLE · ru
Представлен комплексный анализ института рейдовых осмотров. Делается вывод, что рейдовые осмотры являются одной из форм государственного контроля. Сформулировано определение понятия рейдовых осмотров. До 2014 г. данная форма контроля не была урегулирована в законодательстве, но была распространена на практике. В 2014 г. законодатель закрепил возможность органов контроля проводить рейдовые осмотры, однако не предусмотрел для них каких-либо процедурных требований, что приводит к разрозненной правоприменительной практике. В юридической литературе отсутствуют комплексные работы, посвященные рейдовым осмотрам; имеющиеся публикации касаются только отдельных сфер их применения. В связи с недостатком регулирования и научных исследований авторы дают системную оценку внедрения в практику контрольно-надзорной деятельности рейдовых осмотров, называют виды контроля, в рамках которых рейдовые осмотры проводятся наиболее часто. На основе анализа правоприменительной практики выявлены и охарактеризованы проблемы, возникающие при проведении рейдовых осмотров. Каждая проблема проиллюстрирована случаями из практики.
Индикаторы риска при осуществлении государственного контроля (надзора)
2019 · ARTICLE · ru
Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности на общесистемном уровне реализуется в России с 2015 г. Элементом риск-ориентированного подхода, помимо прочих, является применение индикаторов риска нарушения обязательных требований в качестве основания для проведения внеплановых проверок и иных контрольных мероприятий. Для большинства контролирующих органов индикаторы риска являются абсолютно новым инструментом регулирования. На практике возникает множество вопросов относительно их внедрения: как устанавливать и формулировать индикаторы риска, сколько их должно быть, как их учитывать, каковы должны быть дальнейшие действия после их регистрации, чем они отличаются от иных оснований для проведения внеплановых проверок. В настоящей статье мы попытаемся снять эти проблемы.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад - 2017
2018 · BOOK · ru
Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Госуправление: приоритетные шаги в целях устойчивого развития: доклад к XIX Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, Москва, 10–13 апреля 2018 г.
2018 · BOOK · ru
Задачи резкого ускорения экономического роста и эффективного решения многообразных социальных проблем диктуют необходимость глубоких изменений в сложившейся в нашей стране системе государственного управления. В данных обстоятельствах приоритетное внимание целесообразно уделять не кон- статации достижений, многие из которых несомненны, а диаг- ностике назревших проблем, поиску резервов и скорейшей их активизации. С начала 2000-х годов была реализована серия реформ государственного управления, что принесло положительные результаты в отдельных сферах. Повысились позиции России в рейтингах качества госуправления и регуляторного климата. Однако наша страна пока не стала лидером по показателю качества госуправ- ления даже на постсоветском пространстве, тогда как масштаб и сложность стоящих перед нею задач делают безальтернативной ориентацию на конкуренцию с мировыми лидерами. Расходы на функционирование системы государственного управления в целом составляют около 4% расходов консолидированного бюджета РФ 2016 г. Общий объем бюджетных ассигнований в 2016 г. для государственных органов и органов местного самоуправления на руководство и управление в сфере установ- ленных функций даже сократился по сравнению с 2015 г. на 2,2% и составил 1273 млрд руб., в том числе на заработную плату управленческого персонала было предусмотрено 792 млрд руб., или 62,2% указанной суммы. Рассматривать эти расходы как источник общей экономии бюджетных средств при одновременном разрастании функционала исполнительной власти нецелесообразно, хотя внутренние резервы безусловно имеются. Более правильно было бы сосредоточиться на поддержке реформ госуправления. Основные направления этих реформ, с нашей точки зрения, должны быть сконцентрированы в тех областях, где уже имеется немалый задел и может быть относительно быстро получен значимый эффект, созданы необходимые условия устойчивого развития страны и модернизации самого государственного управления. Та- кими сферами являются системы государственного регулирования и стратегического управления, а также кадры госслужбы и новая информационная основа принятия управленческих решений.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти: количественный анализ и классификация
2018 · ARTICLE · ru
В экспертном сообществе достигнут консенсус о необходимости сокращения размера государственного аппарата и повышения эффективности его деятельности. Для понимания динамики изменения размера государственного аппарата необходимы его количественные оценки. С целью получения таких оценок в конце 2016 г. была проведена инвентаризация полномочий федеральных органов исполнительной власти, в ходе которой выявлено более 10,4 тыс. полномочий федеральных ведомств, что на 45% больше, чем в 2010 г., и практически в 2 раза превышает значение 2003 г. В статье представлен исчерпывающий количественный анализ полномочий в различных аспектах, в том числе в разрезе федеральных органов исполнительной власти, функциональной классификации полномочий, типов ведомств, источников закрепления полномочий, сфер бюджетной классификации. Также для целей систематизации полученных результатов анализа полномочий федеральных ведомств предложены определение понятия «полномочие федерального органа исполнительной власти» и функциональная классификация полномочий, включающая 20 основных типов. Указанная классификация может быть применена на практике для формирования системы управления полномочиями федеральных органов исполнительной власти и их ресурсного обеспечения.
Госуправление: приоритетные шаги в целях устойчивого развития
2018 · CHAPTER · ru
Задачи резкого ускорения экономического роста и эффективного решения многообразных социальных проблем диктуют необходимость глубоких изменений в сложившейся в нашей стране системе государственного управления. В данных обстоятельствах приоритетное внимание целесообразно уделять не кон- статации достижений, многие из которых несомненны, а диаг- ностике назревших проблем, поиску резервов и скорейшей их активизации. С начала 2000-х годов была реализована серия реформ государственного управления, что принесло положительные результаты в отдельных сферах. Повысились позиции России в рейтингах качества госуправления и регуляторного климата. Однако наша страна пока не стала лидером по показателю качества госуправ- ления даже на постсоветском пространстве, тогда как масштаб и сложность стоящих перед нею задач делают безальтернативной ориентацию на конкуренцию с мировыми лидерами. Расходы на функционирование системы государственного управления в целом составляют около 4% расходов консолидированного бюджета РФ 2016 г. Общий объем бюджетных ассигнований в 2016 г. для государственных органов и органов местного самоуправления на руководство и управление в сфере установ- ленных функций даже сократился по сравнению с 2015 г. на 2,2% и составил 1273 млрд руб., в том числе на заработную плату управленческого персонала было предусмотрено 792 млрд руб., или 62,2% указанной суммы. Рассматривать эти расходы как источник общей экономии бюджетных средств при одновременном разрастании функционала исполнительной власти нецелесообразно, хотя внутренние резервы безусловно имеются. Более правильно было бы сосредоточиться на поддержке реформ госуправления. Основные направления этих реформ, с нашей точки зрения, должны быть сконцентрированы в тех областях, где уже имеется немалый задел и может быть относительно быстро получен значимый эффект, созданы необходимые условия устойчивого развития страны и модернизации самого государственного управления. Та- кими сферами являются системы государственного регулирования и стратегического управления, а также кадры госслужбы и новая информационная основа принятия управленческих решений.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад - 2016
2017 · BOOK · ru
Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Разрешительная деятельность в Российской Федерации
2017 · BOOK · ru
Монография основана на результатах инвентаризации разрешительных полномочий, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, а также организациями, наделенными публично-властными полномочиями. Она включает не только анализ нормативного материала, но и иллюстрирующие его примеры, основанные на статистической информации, докладах и отчетах о результатах деятельности органов власти, осуществляющих разрешительную деятельность, сведениях об исполнении федерального бюджета, судебной и административной практике. Книга может быть полезна государственным служащим, студентам и преподавателям вузов, работникам научных организаций, а также всем интересующимся вопросами государственного (муниципального) управления и административного права.
Анализ состояния разрешительной системы в Российской Федерации
2017 · ARTICLE · ru
В любом национальном правопорядке административная разрешительная система является важным инструментом защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан, общественного здоровья и нравственности, национальной безопасности государства. Существующие научные работы, посвященные российской разрешительной системе, игнорируют вопросы, связанные с оценкой количества видов разрешений и качества нормативного регулирования разрешительной деятельности. Цель проведенного исследования - восполнить данный пробел. Анализ разрешительной системы осуществлен с использованием как формально-юридического, так и статистического методов. В результате были выявлены 22 формы разрешительной деятельности, которые можно условно разделить на две группы. В первую входят 9 типовых (наиболее массовых) форм разрешительной деятельности, во вторую - нетиповые формы, представляющие собой малочисленные разрешительные режимы. Результат оценки качества нормативно-правового регулирования разрешительной деятельности показал, что надлежащее нормативное основание отсутствует в отношении 5% видов разрешений, подробное правовое регулирование - в отношении 10% видов разрешений. Административные регламенты не приняты в отношении 35% разрешений. Изучив недостатки российской разрешительной системы, авторы пришли к выводу, что ее основные проблемы связаны с отсутствием кодифицированного законодательства о разрешительной деятельности; законодательных определений разрешительных режимов, принципов и стандартов исполнения; закрытых перечней видов разрешений; единой системы учета разрешений. В статье предложены способы решения указанных проблем.
Курсы (0)
Нет курсов.