Кнутов Александр Владимирович
Институт государственного и муниципального управления
Профессиональные интересы
Должности
- Старший научный сотрудник — Институт государственного и муниципального управления
Био
- · Начал работать в НИУ ВШЭ в 2008 году.
- · Научно-педагогический стаж: 16 лет.
Образование
- 2007 · Специалитет: Московская государственная юридическая академия, специальность «Юриспруденция», квалификация «Юрист»
Награды и поощрения
- · Благодарность НИУ ВШЭ (ноябрь 2023)
- · Медаль "Признание - 15 лет успешной работы" НИУ ВШЭ (декабрь 2022)
- · Почетная грамота Высшей школы экономики (сентябрь 2020)
- · Почетная грамота Высшей школы экономики (декабрь 2013)
- · Персональная надбавка ректора (2016–2017)
- · Надбавка за академическую работу (2015–2016, 2014–2015, 2013–2014, 2012–2013)
- · Победитель Конкурса лучших русскоязычных научных и научно-популярных работ работников НИУ ВШЭ – 2022
Гранты и проекты
- — · Участие в научных и прикладных проектах
- 2008 · 2008 год
- — · 1. Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) - эксперт
- 2009 · 2009 год
- — · 2. Анализ практики рассмотрения ФАС России жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении государственного или муниципального заказа (НИУ ВШЭ, ФАС России) - эксперт
- — · 3. Анализ практики применения механизма обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов (НИУ ВШЭ, ФАС России) - эксперт
- 2010 · 2010 год
- — · 4. Анализ и подготовка предложений по устранению положений федеральных законов, препятствующих предоставлению в электронном виде государственных услуг (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) - эксперт
- 2010 · 5. Анализ нормативно-правовых актов в сфере контроля и надзора и правоприменительной практики федерального закона от 28.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 2010 г (НИУ ВШЭ, АйТи, Минэкономразвития России) - эксперт
- — · 6. Разработка перечня документов (сведений), передача и приём которых осуществляется федеральными ведомствами в электронном виде в рамках СМЭВ, а также разработка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и сопутствующих документов (НИУ ВШЭ, Аппарат Правительства РФ) – эксперт
- 2011 · 7. Подготовка предложений по основным направлениям совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. Разработка Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, впоследствии утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) – эксперт
- — · 8. Разработка опытного образца и первичное наполнение регистра полномочий федеральных органов исполнительной власти (НИУ ВШЭ) – эксперт
- 2011 · 2011 год
- — · 9. Сопровождение деятельности Минэкономразвития России по внедрению межведомственного информационного взаимодействия. Разработка проекта федерального закона о внесении изменений в более чем 100 федеральных законов в целях исключения препятствий для внедрения межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) – руководство проектом
- — · 10. Подготовка доклада «Состояние системы государственного контроля в Российской Федерации (НИУ ВШЭ, Минэкономразвития России) – эксперт
- — · 11. Разработка проекта административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества (Росреестр) – эксперт
- 2012 · 2012 год
- — · 12. Разработка стратегии архивного хранения документов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» (НИУ ВШЭ, Ай-Ти, Росреестр, МБРР) – руководство проектом
- — · 13. Разработка предложений по формированию института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (Фонд «Деловая перспектива», Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей) – эксперт
- — · 14. Оценка итогов контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации (НИУ ВШЭ, АйТи, Минэкономразвития России) – эксперт
- 2013 · 2013 год
- 2016 · 15. Реинжиниринг схемы организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы в рамках разработки системного проекта реализации государственной программы города Москвы «Информационный город (2012-2016 годы)» (НИУ ВШЭ, Правительство Москвы) – эксперт
- — · 16. Формирование оптимальной системы показателей государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (НИУ ВШЭ, Росреестр) – эксперт
- — · 17. Подготовка доклада по организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности в России (РСПП, Металлоинвест) – эксперт
- 2014 · 2014 год
- — · 18. Разработка Концепции закона «О государственном и муниципальном контроле» (НИУ ВШЭ, Администрация Президента РФ) – эксперт
- 2013 · 19. Подготовка доклада по организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации по итогам 2013 года РСПП, Металлоинвест) – эксперт
- 2015 · 2015 год
- 2020 · 20. Разработка Стратегия развития Акционерного общества «ГЛОНАСС» на период до 2020 года (НИУ ВШЭ, АО ГЛОНАСС) – эксперт
- — · 21. Разработка концепции создания государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (НИУ ВШЭ, Минприроды России) – эксперт
Идентификаторы исследователя
- ORCID:
0000-0003-1595-0466 - ResearcherID:
P-9044-2015 - SPIN РИНЦ:
7782-5154 - Google Scholar: https://scholar.google.ru/citations?hl=ru&user=Ri8Jg7UAAAAJ&view_op=list_works
- Scopus AuthorID:
57191745958
Публикации (66)
«Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты
2022 · ARTICLE · ru
Статья посвящена вопросам реализации в России регуляторной гильотины, в рамках которой в 2020 году произошла массовая отмена нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. В статье раскрываются понятие и процедура реализации регуляторной гильотины, а также приводятся ее результаты. Целью исследования являлась оценка итогов регуляторной гильотины с точки зрения фактического изменения государственного регулирования. Результаты гильотины выявлялись посредством оценки воздействия регуляторной гильотины на перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках мероприятий по контролю. Два сводных перечня правовых актов, используемых для осуществления контроля по состоянию на февраль 2020 года и на февраль 2021 года, сопоставлялись со списками правовых актов, как отмененных, так и сохраненных при проведении регуляторной гильотины. Исследование позволило прийти к выводу, что из 11,6 тысяч нормативных правовых актов и документов, отмененных по официальным данным в ходе гильотины, только 1/10 часть фактически проверялась при осуществлении государственного контроля (надзора). Столько низкая эффективность объясняется тем, что среди нормативных актов, составлявших предмет контроля в феврале 2020 года, 70 % актов было исключено из регуляторной гильотины в силу правил самой гильотины, 6 % актов было забыто, 9 % актов включено в «белый список» для сохранения действия и только 15 % актов было отменено. Исследование выявило ряд проблем реализации регуляторной гильотины, к которым можно отнести следующие: отсутствие надлежащей стадии системного проектирования целевой модели регулирования; ограниченная компетенция рабочих групп по реализации механизма регуляторной гильотины; значительное количество сфер, в отношении которых регуляторная гильотина не применялась; выведение из-под регуляторной гильотины обязательных требований, установленных федеральными законами. С учетом вышесказанного, авторами предложено продлить проект регуляторной гильотины, сконцентрировав усилия по дерегулированию на отдельных наиболее обременительных для осуществления предпринимательской деятельности сферах.
Язык нормативных правовых актов: пора ли бить тревогу?
2022 · ARTICLE · ru
Введение: в статье описан опыт оценки удобочитаемости нормативных правовых актов посредством анализа сложности их синтаксических конструкций. По субъективному восприятию нормативные тексты становятся год от года сложнее, что затрудняет их толкование и уяснение правового смысла. Цель: проверить данную гипотезу на основе метрических показателей и в случае подтверждения сформулировать рекомендации по упрощению юридических текстов. Для этого были изучены методы, применяемые для оценки сложности официальных текстов и их упрощения в России и в мире. Методы: не найдя подходящего инструментария для оценки удобочитаемости таких синтаксически отягощенных текстов, как нормативные правовые акты, авторы применили собственную методику оценки, основанную на машинном анализе показателей синтаксиса. Исследование проводилось в отношении специально подготовленных корпусов текстов: 12 корпусов всех федеральных законов, актуальных на разные даты, и корпуса из 3390 подзаконных нормативных актов, соблюдение которых является предметом государственного контроля. В рамках исследования также проводилось сравнение синтаксической сложности нормативных правовых актов и текстов иных категорий (художественные произведения, статьи в СМИ и т.д.). Результаты: удалось доказать кратно превосходящую сложность юридических текстов по сравнению с текстами иной стилевой направленности. При этом синтаксическая сложность нормативных правовых актов увеличивается со временем. Например, федеральные законодательные акты, действующие на конец 2021 года, стали на 33% сложнее по сравнению с 1991 годом. Выводы: современный язык нормативных правовых актов избыточно сложен. То же самое содержание можно излагать проще. Проведенный обзор литературы показал, что задача противодействия нарастающей сложности юридических текстов актуальна не только для России. Для преодоления сложившейся негативной практики требуется принятие административных мер, таких как подготовка рекомендаций к текстам проектов нормативных правовых актов и расширение предмета их лингвистической экспертизы.
"Черный лебедь" в белой маске. Аналитический доклад НИУ ВШЭ к годовщине пандемии COVID-19
2021 · BOOK · ru
Аналитический доклад подготовлен в феврале 2021 г. к годовщине объявления Всемирной организацией здравоохранения пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19. В нем рассматривается влияние пандемии на социальную сферу, экономику и систему государственного управления в Российской Федерации. Представлены результаты двух масштабных социологических исследований, отражающих динамику отношения населения к пандемии и изменения социального самочувствия, оценку последствий пандемии для отрасли образования, некоммерческого сектора и волонтерства. Оцениваются экономические последствия коронакризиса с точки зрения макроэкономики, изменения структуры отраслей промышленности, развития отрасли цифровых технологий и объемов мировой торговли. Доклад включает анализ действий федеральных и региональных органов власти в период пандемии, а также перспектив трансформации системы государственного управления в России на базе наработанных в процессе противодействия пандемии управленческих практик. Работа предназначена для широкого круга читателей, в том числе исследователей и научных сотрудников, преподавателей и студентов.
К вопросу о качестве «регуляторной гильотины» (на примере лицензионных требований)
2021 · ARTICLE · ru
Статья посвящена итогам реализации в 2020 г. в России «регуляторной гильотины», в рамках которой были отменены более 11,6 тыс. нормативных правовых актов и документов, в которых содержались обязательные требования. Одной из целей «регуляторной гильотины» было устранение избыточных обязательных требований, соблюдение которых не снижает риски причинения вреда охраняемым ценностям. Такая цель реформы давала основания полагать, что в итоге ее проведения требований должно стать меньше. Однако каковы реальные результаты реформы? Анализ качественных результатов реализации «регуляторной гильотины» проведен по материалам обновленных положений о лицензировании отдельных видов деятельности в части изменения количества и содержания лицензионных требований, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам. Для этого авторы проанализировали 52 положения о лицензировании в сферах, в отношении которых применяется Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Результаты исследования позволяют сделать вывод, что из общего количества положений о лицензировании, действовавших на начало 2020 г., в ходе реализации «регуляторной гильотины» была пересмотрена со смягчением только четверть таких положений. В ряде случаев «регуляторная гильотина» имела даже отрицательный эффект: в отношении 13 % положений ее применение привело к ужесточению лицензионных требований.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад - 2020-2021
2021 · BOOK · ru
Российский союз промышленников и предпринимателей и Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" представляют совместный ежегодный доклад об актуальных тенденциях и проблемах развития разрешительной системы и системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Доклад содержит анализ принятого в 2020 году законодательства о контрольно-надзорной деятельности и законодательства об обязательных требованиях. Также в докладе рассмотрены результаты проведения "регуляторной гильотины", особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности в период пандемии и происходящие в данной сфере процессы цифровой трансформации.
Взаимодействие бизнеса и власти в современной России. Регуляторная политика и контрольно-надзорная деятельность
2021 · BOOK · ru
В представленной книге рассматривается история становления и развития государственной политики регулирования делового климата в Российской Федерации с 1990-х годов и до наших дней, а также роль, которую играло в данном процессе крупнейшее деловое объединение страны — Россий- ский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Рассматривается поэтапная эволюция регулятора и развитие механиз- мов взаимодействия бизнеса и власти по трем наиболее значимым и до- полняющим друг друга направлениям: правила разработки регулирующих нормативно-правовых актов, разрешительная деятельность государства и контрольно-надзорная деятельность. Книга будет полезна всем интересующимся историей и оценкой текущего состояния реформ системы государственного регулирования в России.
Use of the Internet of Things in Public Governance for Law Enforcement and Inspection: The Case of Russia
2020 · CHAPTER · en
The Internet of Things is being actively introduced in Russian public governance for inspection and oversight. In this chapter, based on an analysis of IoT policy, legal acts, secondary statistical data, and the authors’ own involvement in testing IoT technologies, we formulate cases and use them as a basis for an IoT classification oriented to the needs of government agencies. The spheres of application we consider are transport, justice, retail, and manufacturing. The case we study in greatest detail is that of the fur industry. We apply the method of cost–benefit analysis and examine the costs of using IoT in public governance to regulate the turnover of fur goods as well as the benefits for key stakeholders (government, society, business). We identify barriers that prevent IoT technology from being used effectively and describe the effects of implementing IoT in the fur industry and other areas in which IoT is used for inspection and oversight.
Сложность российских законов. Опыт синтаксического анализа
2020 · BOOK · ru
В настоящей публикации описан опыт оценки удобочитаемости законодательных актов Российской Федерации на основе их синтаксического анализа методами компьютерной лингвистики. Для этого разработана методология машинного анализа синтаксической сложности с построением интегрального индекса. Впервые получены всеобъемлющие статистические данные о синтаксисе федерального законодательства. Авторы пришли к выводу, что законодательство с 1991 года стало сложнее на 30%. Также в книге содержится экспертный анализ сложившихся юридико-технических и лингвистических подходов к законотворчеству. Описаны негативные лингвистические практики, затрудняющие восприятие и уяснение положений законов. Представлены предложения по совершенствованию юридической техники вновь принимаемых законодательных актов.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2019
2020 · BOOK · ru
Комитет по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности РСПП представляет ежегодный доклад о развитии системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации за 2019 год. В этом году «отпраздновал юбилей» основной законодательный акт в сфере государственного контроля нашей страны. 10 лет назад, в середине 2009 г., вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно- го контроля (надзора) и муниципального контроля». В первом разделе доклада мы собрали наиболее интересные данные о том, как эволюционировала система государственного контроля и надзора в Российской Федерации за прошедшие 10 лет. Во втором разделе мы проводим подробный анализ законопроектов, призванных заменить Федеральный закон № 294-ФЗ: законопроекта о государственном и муниципальном контроле и законопроекта об обязательных требованиях. Оцениваем, насколько каждый из них достигает целей реформы с точки зрения предпринимательского сообщества. Третий раздел доклада посвящен актуальным административным барьерам в сфере регулирования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. По результатам опроса комитетов и членов РСПП мы отобрали 10 наиболее значимых и показательных проблем регулирования, подлежащих разрешению в рамках реализации проекта «регуляторной гильотины».
Общество и пандемия: опыт и уроки борьбы с COVID-19 в России
2020 · BOOK · ru
Настоящее исследование осуществлено учеными и специалистами ведущих российских университетов и научных центров. Анализируются наиболее актуальные проблемы весны—лета 2020 года, вставшие перед здравоохранением и образованием, социальной и экономической политикой, системой государственного управления в связи пандемией коронавирусной инфекции. Подробно рассматривается система мер, которые предпринимались в России для борьбы с эпидемией. Работа предназначена для исследователей, преподавателей, студентов, аспирантов, а также широкого круга читателей, для которых данная тематика может представлять интерес.
Курсы (0)
Нет курсов.