DSA Faculty
API
← к списку преподавателей

Овчарова Елена Владимировна

Факультет права

Профиль на hse.ru ↗ тел.: +74957729590 | 23040
Публикаций
66
Языков
2
Наград
0
Конференций
39
Профиль Публикации (66) Курсы (7)

Профессиональные интересы

административно-правовое регулирование

Должности

  • Профессор — Факультет права, Департамент публичного права
  • Заместитель директора — Факультет права, Институт проблем административно-правового регулирования

Био

  • · Начала работать в НИУ ВШЭ в 2001 году.
  • · Научно-педагогический стаж: 7 лет.

Образование

  • 2021 · Доктор юридических наук
  • 2001 · Кандидат юридических наук
  • 1997 · Специалитет: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, специальность «Юриспруденция», квалификация «Юрист»

Опыт работы

  • · 2014 г.: С по наст. вр. - заместитель директора Института проблем административно-правового регулирования НИУ ВШЭ

Гранты и проекты

  • — · на соискание учёной степени кандидата наук

Конференции (39)

Показать все
  • · 2020: Новеллы, достоинства и недостатки проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Москва). Доклад: Концептуальные новеллы проекта нового КоАП РФ
  • · 2020: Реформа контрольно-надзорной деятельности: каким будет муниципальный контроль? (Санкт-Петербург). Доклад: Разграничение государственного (муниципального) контроля и производства по делу об административном правонарушении
  • · 2020: Актуальные проблемы административного права и процесса в XXI веке (Москва). Доклад: Роль научных трудов профессора Ю.М. Козлова в формировании современной концепции административного права и процесса и ее дальнейшее развитие
  • · 2020: Летняя школа административного права СПбГУ "Государственный контроль и надзор" (Санкт-Петербург). Доклад: Кризис дерегуляции в условиях цифровизации в области налогов и сборов
  • · 2020: Летняя школа административного права СПбГУ "Государственный контроль и надзор" (Санкт-Петербург). Доклад: Реформа контрольно-надзорной деятельности: проблемы и перспективы
  • · 2020: Требования к требованиям: принципы установления и оценки применения (Санкт-Петербург). Доклад: Обязательные требования в механизме правового регулирования
  • · 2020: XIII международная научно-практическая конференция, посвященная памяти Юрия Марковича Козлова «Административно-правовые формы реализации исполнительной власти в условиях цифровизации государственного управления» (Москва). Доклад: Эволюция форм налогового администрирования в условиях его цифровизации
  • · 2020: "Гильотина для советских актов: отмена избыточного и устаревшего регулирования в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в РФ" (Санкт-Петербург). Доклад: Регуляторная гильотина и реформа административной ответственности
  • · 2019: Место административной юстиции в судебной системе (Москва). Доклад: Административное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях
  • · 2019: Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты (Москва). Доклад: Соотношение администрирования налоговых доходов бюджетов и налогового контроля в условиях цифровизации
  • · 2019: Международная научно-практическая конференция памяти Надежды Георгиевны Салищевой «Актуальные проблемы и перспективы административного права и административно-процессуального права» (Москва). Доклад: Научное наследие Заслуженного юриста Российской Федерации, профессора Надежды Георгиевны Салищевой и его значение для реформирования институтов административного права России (к 95-летию со дня рождения)
  • · 2019: Антимонопольные споры: теория и практика (Москва). Доклад: Правовая определенность в антимонопольном процессе: актуальные вопросы и проблемы
  • · 2019: XIV Международная научно-практическая конференция "Теория и практика административного права и процесса", посвященная памяти профессора В.Д. Сорокина (Небугские чтения) (Небуг). Доклад: Проблемы систематизации и кодификации административной ответственности за нарушение налогового законодательства
  • · 2019: Круглый стол "Цифровая матрица финансовых правоотношений" в рамках XIV Международной школы-практикума молодых ученых-юристов "Право перед вызовами технологической революции" (Москва). Доклад: Цифровизация налогового контроля
  • · 2018: Налоговый комплаенс в механизме правового регулирования в России и в мире. (Москва). Доклад: Налоговый комплаенс в современной России как виртуальная реальность: проблемы механизма правового регулирования налогового контроля и защиты прав налогоплательщиков
  • · 2018: Налоговая система Российской Федерации в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты (Москва). Доклад: Защита прав налогоплательщиков в условиях внедрения современных информационных технологий в налоговом контроле в РФ
  • · 2018: XV Международная научно-практическая конференция "Кутафинские чтения" (Москва). Доклад: Административная процедура налогового контроля: проблемы правового регулирования и правоприменения
  • · 2018: Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летнему юбилею Юридического факультета Воронежского государственного университета «Юридические стандарты государственной власти и правозащитной деятельности: построение, организация, осуществление, эффективность" (Воронеж). Доклад: Административный процесс как целостная и многогранная процессуальная система реализации мер административного принуждения за нарушение налогового законодательства
  • · 2018: Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности в сфере экономической деятельности: теория и практика (Москва). Доклад: Проблемы перехода от вертикальных к горизонтальным административным правоотношениям в налоговом контроле
  • · 2018: Международная научно-практическая конференция памяти Надежды Георгиевны Салищевой «Актуальные проблемы и перспективы административного права и административно-процессуального права» (Москва). Доклад: Проблемы систематизации составов административных правонарушений налогового законодательства
  • · 2018: Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития (Москва). Доклад: Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство: проблемы соотношения
  • · 2018: II Саратовские финансово-правовые чтения научной школы Н.И. Химичевой "Взгляды на проблемы реализации правовой грамотности и культуры в сфере финансовых отношений" (Саратов). Доклад: Проблемы формирования финансового правосознания
  • · 2018: Ломоносовские чтения-2018. Секция "Юриспруденция" (Москва). Доклад: Современные информационные технологии в финансовом контроле
  • · 2018: XV международная научно-практическая конференция «Налоговое право в решениях Конституционного суда РФ 2017 года» (Москва). Доклад: Организационно-правовые механизмы решения насущных конституционно-правовых проблем в Российской Федерации
  • · 2018: Международная научно-практическая конференция «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва). Доклад: Блокчейн в государственном контроле
  • · 2018: Международная научно-практическая конференция «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва). Доклад: Разрешительный тип правового регулирования и проблема злоупотребления правом в финансовом праве
  • · 2018: Круглый стол по налоговому праву (Москва). Доклад: Современные информационные технологии в налоговом контроле; гарантии правового статуса лиц, привлекаемых к административной ответственности
  • · 2018: Ежегодная всероссийская научно-практическая конференция (Сорокинские чтения) "Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права" (Санкт-Петербург). Доклад: Разрешительный тип правового регулирования административно-правового статуса и административное усмотрение субъектов административной юрисдикции в сфере налогообложения и сборов: проблемы соотношения
  • · 2018: XI международная научно-практическая конференция, посвященная памяти Юрия Марковича Козлова «Субъекты административного права: вопросы теории и практики» (Москва). Доклад: Проблемы реализации правового статуса субъектов административной ответственности за нарушение налогового законодательства
  • · 2017: Правовое регулирование рынка криптовалют на территории Российской Федерации (Москва). Доклад: Риски применения мер государственного принуждения к лицам, совершающим операции с криптовалютой
  • · 2017: VII Московская юридическая неделя, секция финансового права (Москва). Доклад: Значение правильной классификации нарушений налогового законодательства для создания сбалансированной системы мер государственного принуждения за их совершение
  • · 2017: Всероссийская научно-практическая конференция памяти Надежды Георгиевны Салищевой «Актуальные проблемы и перспективы развития административного права и процесса» (Москва). Доклад: Роль научных трудов профессора, заслуженного юриста РФ Н.Г. Салищевой в формировании концепции административной ответственности в Российской Федерации
  • · 2017: Современные концепции административного права и процесса: теория и практика (Москва). Доклад: Дуализм в правовом регулировании ответственности за нарушение финансового и налогового законодательства разрушает единство институтов и нарушает принципы юридической ответственности
  • · 2017: XIV Международная научно-практическая конференция "Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2016 года" (Москва). Доклад: О публичной цели налогообложения и сборов и о пени как правовосстановительной санкции
  • · 2016: Модернизация валютного регулирования: цели и правовые средства их лостижения (Москва). Доклад: Совершенствование норм об административной ответственности за нарушение валютного законодательства в новом КоАП РФ
  • · 2016: XVII ежегодная Международная научно-практическая конференция "Обеспечение прав и свобод личности в современном мире" (Москва). Доклад: Проблемы кодификации административной ответственности за нарушение налогового законодательства
  • · 2016: Всероссийская научно-практическая конференция памяти Н.Г.Салищевой "Развитие административного права: актуальные проблемы и перспективы" (Москва). Доклад: Значение принципов административной ответственности для обеспечения единства института и дальнейшей кодификации административной ответственности
  • · 2015: XVI Апрельская международная научная конференция «Модернизация экономики и общества» (Москва). Доклад: Проблемы соотношения процедур государственного контроля и производства по делам об административных правонарушениях
  • · 2014: Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 90-летнему юбилею Надежды Георгиевны Салищевой «Актуальные проблемы административного права» (Москва). Доклад: Проблемы реализации норм Общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях

Идентификаторы исследователя

Публикации (66)

Влияние регуляторной реформы на комплексное реформирование системы административного принуждения (на примере налогового администрирования)

2022 · ARTICLE · ru

В статье на основе анализа принятых в рамках проводимой реформы федеральных законов об обязательных требованиях, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а также разработанных проектов материального и процессуального кодексов об административных правонарушениях и законопроекта о введении их в действие обосновывается необходимость комплексной либеральной реформы системы всех без исключения обязательных требований путем их минимизации и оптимизации, контроля за их соблюдением, а также ответственности за их неисполнение либо ненадлежащее исполнение.

PDF ↗

Модель реформирования административной ответственности (на примере административной ответственности за нарушение налогового законодательства)

2022 · ARTICLE · ru

Полная унификация, системность и комплексность в правовом регулировании обязательных требований, государственного контроля и административной ответственности являются необходимыми условиями успеха проводимых реформ. Связующей основой такого подхода к реформированию должен являться риск-ориентированный подход с градацией как требований по степени определенности и по рискам их несоблюдения, так и рисков по степени их вреда регулируемым и охраняемым общественным отношениям. При этом уголовная ответственность должна устанавливаться в исключительных случаях, а административная ответственность не должна носить репрессивный характер, что предполагает ее применение только в тех случаях, когда цели превенции нарушений не достижимы другими способами. Стимулирование должно превалировать над принуждением. Заслуживает критической оценки как отраслевой дуализм в правовом регулировании, так и процессуальная декодификация административной ответственности как тенденции, разрушающие единство института и нарушающие принципы административной ответственности.

PDF ↗

Овчарова Е.В. Административное принуждение за нарушение налогового законодательства в Российской Федерации //Административное право в 10 т. Т. 7 Волгоград, 2021

2021 · BOOK · ru

Настоящая монография посвящена исследованию материально-правовых и процессуально-правовых проблем административного принуждения за нарушение налогового законодательства в России в условиях цифровой трансформации налогового администрирования с учётом проводимой в стране реформы обязательных требований, контрольно-надзорной деятельности и административной ответственности. Указанные проблемы анализируются в механизме правового регулирования в области налогов и сборов. В монографии разрабатывается и предлагается оптимальная модель комплексного реформирования системы административного принуждения в механизме правового регулирования в области налогов и сборов на основе принципов как налогообложения и сборов, так и административной ответственности. Издание предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических учебных заведений, практикующих юристов, судей, работников государственного аппарата, а также всех читателей, интересующихся проблемами административного принуждения и налогового администрирования.

PDF ↗

Овчарова Е.В. Юридическая ответственность за нарушение налогового законодательства: какой она должна быть ?

2021 · ARTICLE · ru

В настоящей статье описано как научное наследие профессора С.Д. Цыпкина, связанное с исследованием им структуры и содержания финансово-правовых институтов, института публичных доходов, налоговых правоотношений, может сыграть положительную роль в реформировании институтов публично-правовой ответственности за нарушение налогового законодательства. Статья посвящена либеральной концепции административного принуждения в области налогов и сборов, которая обеспечивает надлежащее функционирование механизма правового регулирования в этой области только при регулирующей, но не правоохранительной и фискальной функции административного принуждения в указанном механизме. Функция административного принуждения должна иметь при этом вспомогательный характер. Предполагается, что такая функция реализуется в области налогов и сборов только в рамках института административной ответственности, который необходимо полностью кодифицировать в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Внедрение новой модели административного принуждения в области налогов и сборов одновременно с декриминализацией налоговых преступлений гарантирует отказ от доминирования дискреционного административного принуждения в налоговых правоотношениях, подкрепленного коллекторской криминализацией с субсидиарным применением институтов гражданско-правовой ответственности и банкротства. Это обеспечит смену парадигмы на сервисную модель стимулирования к надлежащему исполнению налоговых обязательств.

Эффективность административного принуждения в механизме правового регулирования налогообложения

2020 · BOOK · ru

Настоящая монография посвящена эффективности мер административного принуждения за нарушения налогового законодательства в механизме правового регулирования в области налогов и сборов. На основе доктринального изучения административной и судебной практики по применению административной ответственности за нарушения налогового законодательства, а также статистических данных автор проводит правовое исследование, в котором предлагает способы повышения эффективности системы мер административного принуждения в области налогов и сборов и тем самым совершенствование механизма правового регулирования налогообложения в целом. В монографии обосновывается необходимость определенности и либерализации правового регулирования в области налогов и сборов, риск-ориентированного налогового контроля и экономии репрессии при обнаружении налоговых рисков. Для специалистов в области административного, финансового и налогового права.

PDF ↗

Tax Compliance in the Russian Federation, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of America: Forcing and Encouraging Lawful Conduct of Taxpayers

2019 · ARTICLE · en

The article is devoted to the consideration of the system for the tax authorities to assess tax risks and to prevent tax law violations. The work focuses on how the tax authorities affect the conduct of taxpayers through “soft law,” disclose information about their approach towards understanding tax risks and enforce a system of measures to ensure compliance. Tax compliance is analysed in the article as good-faith and lawful conduct of a taxpayer, which is formed under the influence of a system of, at the same time, preventive and incentive measures. This article considers tax compliance issues in Russia, the United Kingdom and the USA, not so much as a consequence of the voluntary actions of the taxpayer, but as a consequence of the conditions that are set for a taxpayer by the administrative action of tax authorities. To do this, the approaches of the tax authorities to defining the criteria for tax risks and the procedure for assessing them are analysed, as is the effect of these approaches on the subsequent implementation of tax control measures, while the system of enforcement measures and incentives for taxpayers to comply with tax legislation are examined. Tax compliance is the most desirable regime for the state, but in the entire history of taxation no jurisdiction has been able to achieve full tax collection solely based on a persuasive method. At the same time, owing to the limited resources of tax administrations, in practice there is no real opportunity to examine absolutely every taxpayer. For specifically this reason, a risk-based approach to carrying out tax control with a reasonable combination of both incentive measures and the enforcement of compliance with tax legislation is becoming increasingly relevant. The authors consider the implementation of a risk-based approach and its effect on tax compliance, on the choice of tax control measures, and on depth and scope in terms thereof, using the example of the experience of Russia, the United Kingdom and the USA. The article also pays special attention to an analysis of incentive measures and the enforcement of tax compliance in these jurisdictions.

DOI ↗ PDF ↗

Административная процедура налогового контроля в механизме правового регулирования

2019 · ARTICLE · ru

При динамичной цифровизации в налоговом администрировании проблема отсутствия правового регулирования, адекватного уровню применяемых налоговыми органами автоматизированных информационных систем налогового контроля, особенно остро проявляется в правоприменении в области налогов и сборов. В результате глобальных пробелов в правовом регулировании налогового контроля в условиях его цифровизации нивелируются конституционные принципы налогообложения и сборов, что приводит к массовым нарушениям прав и законных интересов налогоплательщиков, налоговых агентов, финансовых организаций и влечет за собой утрату доверия общества к институтам государства и права. Указанная проблема может быть решена только путем надлежащей легализации автоматизированных процессов налогового администрирования как в рамках административной процедуры налогового контроля, так и иных связанных с ней административных процедур учета налогоплательщиков в налоговых органах и их информирования о правах и обязанностях в области налогов и сборов как имущественного, так и управленческого характера. При этом административное усмотрение налоговых органов должно быть максимально ограничено, а возможная дискреция налоговых органов допустима только в пределах закона. Заявленные цели достижимы только путем развития института административной процедуры в налоговом администрировании, которая должна быть унифицирована в общем федеральном законе «Об административной процедуре», а особенности ее применения в области налогов и сборов необходимо предусмотреть в Налоговом кодексе РФ с учетом уровня цифровизации налогового контроля.

DOI ↗ PDF ↗

Административная юрисдикция в области налогов и сборов и производство по делам об административных правонарушениях налогового законодательства: проблемы дуализма в правовом регулировании

2019 · ARTICLE · ru

Анализируются процессуальные проблемы дуализма в правовом регулировании административной ответственности за нарушение налогового законодательства как по Налоговому кодексу РФ, так и по Кодексу РФ об административных правонарушениях. Указываются пути совершенствования механизма правового регулирования административной юрисдикции и производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов для целей обеспечения надлежащих процессуальных гарантий реализации правового статуса лиц, к которым применяются меры административного принуждения в области налогов и сборов.

PDF ↗

Административное судопроизводство при разрешении налоговых споров в судах судебной системы Российской Федерации: место в процессуально-правовой системе и концепция административного судопроизводства по делам о нарушениях налогового законодательства

2019 · ARTICLE · ru

Статья посвящена определению места и значения административного судопроизводства в правовой системе и в системе правового регулирования в Российской Федерации и выработке концепции административного судопроизводства по делам о нарушениях налогового законодательства. Основным принципом указанного судопроизводства является инквизиционный, то есть исследовательский принцип, который прямо противоположен принципу состязательности. Исходя из этого, в статье определяется сущность административной юстиции в области налогов и сборов именно как судебного контроля за законностью и обоснованностью актов налоговой администрации, который должен осуществляться только судами общей юрисдикции, в отличие от существующей системы административного судопроизводства в налоговой сфере, которая показала свою неэффективность, что привело к кризису правосудия по налоговым спорам.

PDF ↗

Административный процесс как процессуальная система (целостная и многогранная) применения административного принуждения за нарушение налогового законодательства: актуальные проблемы правового регулирования и правоприменения

2019 · ARTICLE · ru

Анализируется реализация концепции административного процесса применения мер административного принуждения в области налогов и сборов. Указываются пути совершенствования механизма правового регулирования административного процесса по видам для целей обеспечения реализации конституционных принципов при применении мер административного принуждения в области налогов и сборов.

PDF ↗

Курсы (7)