Абанкина Ирина Всеволодовна

Подготовка научных кадров в современной России

2013 · CHAPTER · ru

Рассматриваются проблемы стратегического проектирования социально-экономического развития России, модернизации российской экономики на основе инновационного и технологического развития, качества власти и управления, регионального развития, модернизации российского здравоохранения, образования и науки.

Место вузов в новой экономике: стратегии и угрозы

2013 · ARTICLE · ru

В статье рассматриваются основные особенности инноваций в образовании, анализирует экономические интересы основных заинтересованных сторон на нынешнем этапе развития образования и обоснованы предложения по необходимости переосмысления теоретических и концептуальных развития основных моделей, используемых сегодня для описания ряда проблем в области общего образования.

Типология и анализ научно-образовательной результативности российских вузов

2013 · ARTICLE · ru

Усиление экономического давления и растущие ожидания государства и общества стимулируют университеты к финансовой самостоятельности и повышению эффективности за счет диверсификации видов деятельности. В статье предлагается классификация, позволяющая оценить результативность научной и образовательной активности российских вузов. Она может служить основой для содержательного анализа разнородной их совокупности и выработки адресных мер политики, адаптированных к специфике каждой из выделенных групп.

Родительская плата должна быть адекватна доходам семей

2013 · ARTICLE · ru

Комментарии Письма Минобрнауки России от 24.04.2012 №ДЛ-101/08.

Учить управлять собой

2013 · ARTICLE · ru

Как развиваться российской школе? Размышление Директора Института развития образования НИУ ВШЭ, профессора И.В. Абанкиной.

Глава 10. Профессиональное образование

2013 · CHAPTER · ru

The Effects of Reform on the Performance of Higher Education Institutions

2012 · ARTICLE · en

Целью исследования являлся анализ результатов оптимизации финансирования, предпринятой в ходе реформирования сферы высшего образования в России, и их влияние на повышение качества, доступности и конкурентоспособности высшего образования. В рамках исследования экономического поведения вузов был проведен совокупный анализ финансовых и образовательных составляющих их структурной динамики и влияние на стратегию развития учреждений. Методы, используемые в рамках исследования, базируются на сочетании теоретических разработок в области экономики и моделирования экономического поведения вузов на рынке образовательных услуг, механизмов оценивания транзакционных издержек на информационно-ассиметричном рынке с современными концептуальными положениями о взаимосвязи факторов, влияющих на качество и доступность высшего образования. В статье рассматриваются возможности экономического потенциала вузов России с применением подходов сегментирования сферы высшего образования на выборке стабильной совокупности государственных и муниципальных вузов различных отраслевых групп в зависимости от стратегии их развития в разных социально-экономических условиях, а также оцениваются предложения по управлению ресурсами в условиях реформ. На основании данных 2006-2009 гг. в ходе исследования выявлено пять кластеров вузов с разными подходами к государственному финансированию и разными стратегиями. С использованием полученных в ходе исследования данных в статье приведена оценка текущей ситуации в сфере российского высшего образования, обозначены некоторые «перекосы» в проведении реформ и следствия для образовательной политики.

Структурная динамика вузов России: экономический аспект

2012 · CHAPTER · ru

Последние годы характеризуются резким повышением активности исследований в области финансирования высшего образования. Востребованность таких исследований диктуется необходимостью принимать взвешенные решения в процессе радикальных реформ системы распределения государственных финансовых средств для университетов практически во всех странах Европы и Юго-Восточной Азии. Эти реформы должна способствовать преодолению недостатков существующей системы, которая слишком запутана и не увязана с текущими тенденциями в высшем образовании, обеспечивающими конкурентоспособность выпускников на глобальном рынке труда. Значительная часть исследований посвящена поиску оптимальной стратегии экономического поведения в условиях перехода на модели финансирования, ориентированные на результат (Performance Funding Model). В этой модели практически половина бюджета формируется по результатам работы университета. Среди экспертов продолжается дискуссия, что же именно считать результатом деятельности университета и достаточно ли таким результатом считать получение диплома или ученой степени. В большинстве стран почти полностью обучение в университетах финансируется на основе расчетного метода. Объем финансирования каждому университету определяется как результат умножения тарифа субсидирования на специальный коэффициент динамического спроса (dynamic demand factor) и на количество поступивших студентов. Во многих европейских странах (Великобритания, Нидерланды, Дания) существует два тарифа субсидирования студентов очного отделения: один для программ, носящих строго практический характер и другой - для программ общественно-научного характера. Эти вопросы до сих пор находятся в зоне научных дискуссий и перехода к более широкой системе тарифов. Для студентов заочников базовая ставка снижается до 75%. При изменении размеров оплаты обучения уровень ставки субсидирования также изменяется. Государственное субсидирование исследовательских университетов осуществляется по иной схеме, включающей три главных потока. Первый включает в себя чистые государственные субсидии и плату за обучение, второй – доходы от контрактов и процентные поступления, и третий – изменения в оценке капитала и субсидии из иных источников, в том числе из фондов ЕС. Многие эксперты считают, что сам выбор университета для поступления означает качественность его программы. Однако этот фактор оспаривается рядом экспертов, которые подчеркивают, что высшее образование относится к относительно закрытой системе, допускающей высокие транзакционные издержки. Особый класс исследований посвящен вопросам влияния финансовой автономии университетов на качество образования и конкурентоспособность выпускников. Автономия выражается в том, что университеты владеют активами, сами решают инвестиционные вопросы, менеджмент университета полностью несет ответственность за финансовую деятельность и осуществляет ее контроль, включая долгосрочные программы, нанимает персонал вуза и несет за него ответственность, платит выходные пособия и пенсии, а также пособия по безработице. Большинство экспертов сходится во мнении, что рост автономии положительно влияет на повышение качества и расширение доступности высшего образования, его ориентированность на запросы «умной» экономики (knowledgebase economy). Для проведения исследования структурной динамики вузов в России, характеризующих экономическое положение вузов в условиях бюджетной реформы и повышения автономии, использована сформированная база данных и программно–информационный модуль, позволяющей собирать и обрабатывать необходимые данные в динамике по всем вузам, подведомственным Российскому агентству по образованию (Рособразованию). Разработанный программный модуль обеспечивает возможность наполнить реляционные Базы Данных (БД) и проводить эмпирические исследования. В процессе исследования проверялась гипотеза об углублении дифференциации между вузами. Сильные вузы, имеющие многопрофильную специализацию и диверсифицированную стратегию, могут притягивать сильных абитуриентов, полностью обеспечить набор бюджетных студентов, привлечь абитуриентов на платные места и за счет самостоятельности и грамотного управления ресурсами обеспечить конкурентоспособность вуза на рынке образовательных услуг. Слабые вузы теряют часть бюджетного контингента, не могут привлечь абитуриентов на платные места и их экономическое положение ухудшается. В слабую группу могут переместиться вузы, в условиях экономического роста имеющие сильные позиции, но в условиях кризиса потерявшие контингент платных студентов, использующие неэффективные технологии управления и не имеющие тесные связи с работодателями для трудоустройства выпускников. Привлекательность таких вузов в условиях кризиса может сильно измениться. В ходе эмпирического исследования экономического поведения 332 вузов в условиях реформ в период 2006-2009 гг., были выявлены следующие тенденции: стремительный экстенсивный финансовый рост; концентрация финансовых ресурсов в крупных и сверхкрупных вузах; формирование вузов-гигантов; поляризация экономического позиционирования вузов; отставание институциональных реформ в вузах; несомасштабность сложившегося проектного менеджмента в крупных вузах росту финансовых ресурсов; слабая чувствительность вузов к внешним угрозам; замораживание развития кадрового потенциала. Выявленные тенденции приводят к эффекту названному нами «эффектом Левиафана».

Проблемы и перспективы развития образования в сельской местности в странах с переходной экономикой (на примере России и Китая)

2012 · CHAPTER · ru

Проведение сравнительного исследования проблем и перспектив развития образования в сельской местности во многом обусловлено принципиально различающейся стратегией перехода к рынку, выбранной Россией и Китаем, что прямо сказывается на приоритетах образовательной политики и проводимых образовательных реформах. Один из ключевых факторов, определяющих стратегию и тактику образовательных реформ - демографические тенденции и изменения в системах расселения двух стран. Китай – страна с быстро растущим населением, и в этом смысле динамично расширяющейся системой образования, формирующейся в ответ на увеличивающийся с высоким темпом общественный спрос на образовательные услуги всех уровней образовательной системы. Россия – страна, которая последние два десятилетия характеризуется демографическим спадом и резким сокращением числа учащихся, соответственно сужающейся системой образования. Отметим, что масштаб сжатия измеряется не 5-10%, к которым образование может адаптироваться, а примерно 30% сокращением, которое уже требует системных изменений. Такое масштабное количественное сокращение общественного спроса на образовательные услуги всех уровней вместе с существенными изменениями в системах сельского расселения в регионах России требует новых подходов к организации и управлению образовательной системой в сельской местности. Вместе с тем и для Китая характерны тенденции обезлюдивания сельских территорий и отток экономически активного населения из сельской местности. Наиболее ярко эти тенденции проявляются в западных провинциях Китая, которые характеризуются сложной социальной ситуацией и экономической отсталостью по сравнению с юго-восточными провинциями и динамично развивающимися сельскими территориями вокруг крупных городов. Подчеркнем, что в России, как и в Китае, накоплен большой опыт образовательных технологий для расширяющихся систем. Однако ни в Китае, ни в России нет опыта эффективного развития сельского образования в условиях демографического спада и интенсивной миграции сельского населения в города. Именно поэтому проблемы и перспективы развития образования в сельской местности в последние десятилетия находятся в фокусе образовательной политики большинства стран с переходной экономикой. Партнерами в реализации проекта стали со стороны России - Институт развития образования совместно с Лабораторией сравнительного анализа развития постсоциалистических обществ НИУ-ВШЭ; со стороны Китая - Международный исследовательский Центр по развитию сельского образования ЮНЕСКО и Пекинский педагогический университет. В 2010 году был выполнен первый этап сравнительного исследования проблем и перспектив развития образования в сельской местности в каждой из стран – участниц проекта, а именно выбраны пилотные регионы и проведено исследование возможных образовательных и карьерных траекторий выпускников сельских школ на основе социологического опроса учащихся 9-11-х классов сельских школ и их родителей в трех регионах каждой из стран. Были выбраны по три пилотных региона, отличающиеся природно-климатическими и транспортными условиями, уровнем и профилем социально-экономического развития, демографическими тенденциями и системами сельского расселения: один регион, расположенный вблизи крупного столичного города (в России – Московская область), второй регион с экономикой преимущественно аграрного профиля и труднодоступными сельскими территориями (в России – Алтайский край), третий регион, имеющий ярко выраженную этнокультурную специфику ( в России – Республика Саха (Якутия). Планируется, что китайские коллеги приедут на апрельскую конференцию и доложат о результатах 1-го этапа проекта, связанного с изучением возможных образовательных и карьерных траекторий выпускников сельских школ на основе исследования, проведенного в трех регионах Китая. В фокусе внимания российской исследовательской группы НИУ-ВШЭ были факторы, определяющие возможные карьерные и образовательные траектории учащихся выпускных и предвыпускных классов сельских школ. Логическим ядром исследования стала эмпирическая модель основных теоретических представлений о процессе формирования этих траекторий. Согласно этим представлениям, совокупность факторов, влияющих на данный процесс, целесообразно разделить на три группы. К факторам макросреды относятся такие характеристики среды проживания, как степень развитости региональной инфраструктуры и рынка труда, в значительной степени определяющие горизонты карьерных и образовательных траекторий проживающих на данной территории людей. На уровне локальной территориальной общности (напр., конкретная сельская или деревенская община) действуют факторы мезосреды, определяющие характер вторичной социализация индивида (напр., учреждения образования, трудовые коллективы предприятий и организаций и проч.). И, наконец, на микроуровне вступают в действие факторы, оказывающие непосредственное влияние на характер первичной социализации индивида, его воспроизводства как члена социума, прежде всего, через усвоение определенных норм поведения и установок в семье. Все перечисленные факторы являются институциональными (или структурными) постольку, поскольку они определяют специфические границы и возможности социального продвижения конкретных индивидов вне зависимости от их психофизиологических качеств. В своем анализе в качестве первого институционального фактора (потенциальной) социальной мобильности мы рассматривали региональный фактор, который представляет собой интегральную характеристику специфических условий проживания, в качестве второго – институт образования, и, наконец, в качестве третьего – характеристики родительской семьи. В свою очередь, специфика этой методологической позиции нашла отражение в инструментарии социологических опросов, которые были проведены в трех российских регионах - Московская область, Алтайский край, Республика Саха (Якутия) - в сентябре-ноябре 2010 г. и являются источником первичной эмпирической информации об изучаемом объекте. В каждом регионе был выбран сельский муниципальный район, наиболее полно отражающий региональные социально-экономические особенности, после чего в этих районах были опрошены все учащиеся 9-11 классов сельских школ и их родители. Опросы проводились на основе формализованных интервью, которые были рассчитаны на применение в специфической сельской социокультурной среде и состояли из двух модулей, раскрывающих информацию о самих учащихся и их родителях. В ходе исследования, в частности, было установлено, что подавляющее большинство учащихся сельских школ (около 80%) ориентировано на получение высшего образования с перспективой трудоустройства и проживания в городах, причем этот результат практически никак не связан с региональной спецификой. Эти оценки подтверждаются не только ожиданиями родителей детей, но и стереотипами школьников о возможных перспективах своих сверстников. При этом профессиональные притязания учащихся сельских школ хоть и ограничиваются кругом преимущественно городских профессий (квалифицированный умственный труд), объективно требуют столь высокого уровня подготовки лишь в 70% случаев. С другой стороны, исследование показывает, что нынешний контингент учащихся сельских школ практически полностью игнорирует такую перспективу, как получение начального профессионального образования и трудоустройство на рабочих специальностях не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. В условиях столь массово укоренившегося в сознании населения стереотипа о ценности высшего образования и преимуществах городской жизни, также неудивительно было обнаружить, что дифференциация предпочтений школьников практически инвариантна по отношению к ресурсным характеристикам семей. Среди таковых, в частности, рассматривались параметры, имеющие отношение к уровню их экономического, человеческого, культурного и социального капиталов. Рассматривая систему образования, как один из факторов, формирующих образовательные и карьерные траектории будущих выпускников, необходимо отметить, что даже на уровне муниципальных районов и городских округов система образования соответствует выявленным предпочтениям или движется в этом направлении. Это проявляется в том, что сворачиваются учреждения начального и среднего профессионального образования, в то время как учреждения высшего образования, несмотря на ужесточающуюся конкуренцию и демографический кризис, продолжают развиваться. Более того, можно утверждать, что российские ВУЗы активно эксплуатируют сложившиеся предпочтения и в этом отношении ведут себя как рыночные организации. Полученные выводы позволяют сформулировать предположение, касающееся прикладных аспектов данного исследования. Оно состоит в том, что попытки восстановления начального профессионально-технического образования, в том числе ориентированного на село, могут оказаться менее перспективным и востребованными, чем развитие программ прикладного бакалавриата на базе вузов и техникумов, как площадок для разворачивания наиболее интересных прикладных образовательных программ со статусом первого уровня высшего образования для специальностей аграрного профиля, обеспечивающих устойчивое развитие села и фермерских хозяйств.

Финансирование дошкольного образования: стратегия на повышение качества и ответственности

2012 · CHAPTER · ru

Стратегия развития образования ставит задачу повышения доступности качественного дошкольного образования при эффективном использовании ресурсов. Дошкольное образование направлено на формирование обшей культуры, развитие физических, интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, обеспечивающих социальную успешность, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей. Специфика финансирования дошкольного образования заключается в том, что можно выделить финансирование как непосредственно образования детей, так и расходов на содержание детей, т. е. на реализацию услуг по присмотру и уходу. В случае, когда речь идет о получении общего образования, все расходы на содержание детей в образовательных учреждениях несут родители ребенка. В случае же с дошкольным образованием в качестве дополнительной гарантии родителям большую часть расходов по присмотру и уходу в дошкольном учреждении принимает на себя соответствующий бюджет. Родители несут лишь незначительную долю расходов, уплачивая родительскую плату в размере 10% либо до 20% этих расходов с последующей компенсацией от 20% до 70 % уплаченных ими средств.